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通知公告

通知公告

中共信阳市委关于巡视整改情况的通报发布日期:2017-09-26 点击数 : -

中共信阳市委

关于巡视整改情况的通报

 

根据省委统一部署,2017年4月10日至6月29日,省委第五巡视组对信阳市进行了巡视。6月29日,省委巡视组反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

省委巡视组反馈意见的整改工作是牢固树立“四个意识”、向党中央对标看齐的实际行动,落实党委主体责任和纪委监督责任、推动全面从严治党向纵深发展的具体体现中共信阳市委以对党对人民高度负责、对信阳发展高度负责的态度,强化问题意识,坚持问题导向,真查真改、立整立改,确保巡视整改各项任务“条条要整改、件件有着落、事事有回音”,努力向省委和全市人民交上一份满意的答卷。

一、深化思想认识,切实增强抓好巡视整改工作的政治自觉和行动自觉

(一)加强领导。不断提升思想认识,切实加强组织领导,坚决维护省委巡视的严肃性和权威性,坚决抓好反馈意见的整改落实。省委第五巡视组对信阳市反馈情况之后的第二天6月30日,市委召开常委会专题研究巡视整改工作,会议听取市委副书记刘国栋同志关于巡视整改工作计划的汇报,对下一步整改工作作出安排。7月3日,市委成立省委第五巡视组反馈意见整改落实工作领导小组,市委书记、市人大常委会主任乔新江任组长,市委副书记、市长尚朝阳任第一副组长,市委副书记刘国栋任常务副组长,其他市委常委任副组长。领导小组负责研究我市整改落实中的重大事项,加强工作督导,统筹推进各项整改任务落实。7月5日,市委召开省委第五巡视组巡视反馈意见整改工作动员会,全面部署整改落实工作,乔新江同志作动员,要求全市各级各单位认真对照反馈意见,坚决把巡视反馈问题全面彻底整改落实到位。7月10日,市委再次召开常委会,对脱贫攻坚、意识形态等巡视整改重点工作进行了专题研究和安排部署。

(二)明确责任。7月6日,刘国栋同志主持召开巡视整改领导小组成员单位会议,在认真总结省委第四巡视组、中央第八巡视组、中央第十一巡视组“回头看”等反馈意见整改落实工作经验的基础上,研究制定《信阳市落实省委第五巡视组反馈意见整改工作方案》。《方案》集中体现了3个特点,一是“三对应”紧紧围绕巡视反馈问题,将问题细化,同时将省委反馈建议进行细化,以问题为导向、以建议为指导,逐个制定整改措施,做到问题、建议、措施“三对应”。二是“七个一”项整改任务,分别由7个牵头单位统筹协调,落实“七个一”要求,即一个整改问题、一项反馈建议、一套整改措施、一名或一组责任领导、一个或一组牵头单位、一组配合单位、一个整改时限,采取项目管理、台账推进、挂账销号的办法实施整改。三是“全覆盖”对上轮省委巡视和中央巡视“回头看”问题再次进行梳理,对未完成的整改任务一并纳入本轮整改,做到问题面前不回避、整改工作全覆盖。

(三)完善机制。为进一步规范巡视整改工作,构建常态化长效化整改工作机制,7月6日,刘国栋同志主持召开巡视整改领导小组成员单位会议,会议研究通过了《市委巡视整改工作规范》,从组织领导、工作职责、工作规范等方面形成制度的刚性约束。同时,6月30日市委常委会意见,成立市委巡视整改工作领导小组办公室市委落实全面从严治党主体责任办公室),找准巡视整改工作和落实主体责任的结合点,以整改落实促进主责落实、以主责落实带动整改落实,进一步完善巡视整改工作长效机制,推动整改工作长期开展、持续开展。

(四)强化督导。7月15日,市委下发《巡视整改工作督查方案》,强调“点线面结合”的督查方法,把巡视整改问题作为点,扎实整改;7个牵头单位的工作为7条线,认真自查自纠;全市一盘棋,成立督导组,负责巡视组反馈问题整改督办和巡视期间交办问题跟踪处置,并落实市委要求,举一反三,督促类似问题整改。实施整改落实台账制度,逐个问题挂号、逐项内容销号。实施整改落实反馈制度,领导小组成员单位每次例会向领导小组报告巡视整改工作进展情况。实施约谈、通报和问责制度,定期对各单位和县区开展督查,确保整改工作扎实有效推进。

二、坚持问题导向,不折不扣抓好巡视反馈意见整改落实

(一)关于“市委核心作用发挥不够充分,政治担当不够有力”方面的问题

1.在贯彻执行中央、省委脱贫攻坚决策部署工作中,存在政治站位不高、作风不实等问题。

整改情况:(1)政治站位明显提高。市委把抓好脱贫攻坚作为同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的政治任务,作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程,进一步强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,主动向党中央看齐,向党中央决策部署看齐。市第五次党代会把“坚决打赢脱贫攻坚战”摆在五届市委工作首,市“两会”把脱贫攻坚列入“四大攻坚战役”、放在今年九项重点任务之首。8月3日,召开全市脱贫攻坚第五次推进会,深入学习习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神和全省脱贫攻坚第三次、第四次会议精神,通报全市脱贫攻坚问题整改进展情况,对下一阶段全市脱贫攻坚重点工作作出全面部署,全市党员干部的思想更加统一、认识更加一致,政治站位进一步提高,使命感、责任感进一步增强,为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保证。(2)核心作用进一步加强。以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手,通过中心组学习、视频会议等多种形式,组织市委领导班子成员和广大干部认真学习领会习近平总书记系列重要讲话特别是关于精准扶贫、精准脱贫等重要讲话精神,全面深入贯彻落实中央“六个精准”和省委、省政府“5个办法、5个方案、5个专案”等一系列决策部署。乔新江同志、尚朝阳同志坚决履行脱贫攻坚第一责任人责任,亲自抓、亲自管。乔新江同志自担任市委书记以来,先后11次主持召开市委常委会议,学习贯彻研究落实党中央和省委、省政府关于脱贫攻坚的各项决策部署,坚决做到上级有要求、立即就落实,确保脱贫攻坚各项政策要求不延误滞留、不变形走样;先后开展脱贫攻坚调研18次、暗访检查6次,了解掌握脱贫攻坚第一手情况,研究制定切实有效的扶贫措施,推动中央和省委、省政府各项决策部署落地生根、开花结果;4月份,根据省脱贫成效考核情况,先后对3个县区的党政主要领导进行了约谈;7月份,先后出席河、平桥脱贫攻坚推进会,对两区的脱贫工作提出具体指导意见。尚朝阳同志自担任市长以来,先后13次主持召开市政府常务会议研究脱贫攻坚问题,第一时间将上级精神学习传达贯彻到位带头联系河区、新县2个县区脱贫攻坚工作,分包河区郝家冲村、新县阳土墩村2个贫困村和1户贫困户带头经常深入一线、进村入户,与困难群众、乡村干部、驻村工作队、驻村第一书记面对面交流,分析工作推进中存在的问题,探讨脱贫良策,确保决策科学、指挥精准。常委班子成员根据分工,从严从实履行问题整改责任,强力问题整改(3)工作作风更加扎实。5月2日,连续出台《关于进一步完善脱贫攻坚责任体系的意见》《县乡党政正职履行脱贫攻坚责任考评办法》等文件,进一步压实各级脱贫攻坚责任。各级党委政府认真落实脱贫攻坚的主体责任,各部门各单位结合各自职能,积极主动开展帮扶工作。7月18日—19日,我市潢川县代表全省接受国务院扶贫开发领导小组脱贫攻坚督查巡查组检查,巡查组对潢川县问题整改工作及扶贫举措和成效给予了充分肯定。

2.市委贯彻中央“六个精准”要求上有差距,对脱贫攻坚工作是一项严肃的政治任务认识不足。

整改情况:(1)扶持对象更加精准。对今年5月份开展的2016年度贫困人口进一步精准识别工作再次进行督导,各县区严格落实“四必到”“四见面”要求(2)项目安排更加精准。(3)资金使用更加精准。全市扶贫小额信贷投放余额计划达到15亿元以上,各县级政府均建立和完善信贷风险补偿机制(4)措施到户更加精准。通过档卡规范建设,进一步校准帮扶措施,针对致贫原因,制定详细的帮扶计划,落实具体帮扶措施,全市建档立卡贫困户平均每户帮扶措施3.3项。针对因病致贫返贫这一突出问题,打造并推广“乡村做检查、县级做诊断、市级做会诊”的健康扶贫“淮滨模式”,8月25日,在淮滨县召开全市健康扶贫工作现场会。(5)因村派人更加精准。落实“队员当代表、单位做后盾、领导负总责”的第一书记工作机制,全市建立村级脱贫责任组达到2326个。对全市第一书记到岗到位、履职尽责、扶贫成效开展大排查,对工作履职不到位的召回调整。加强对非贫困村的帮扶力度,在非贫困村成立责任组实现全覆盖。市县两级共选派130名“第一团支部书记”到非贫困村支持脱贫攻坚工作。(6)档卡管理更加精准。持续推进“金兰工程”,着力打造脱贫攻坚档案建设精品工程,实现全市扶贫档案资料管理规范、标准统一、方便利用,为我市打赢脱贫攻坚战提供基础性支撑和制度化保证8月22日,全市扶贫档案“金兰工程”促进会在新县召开。(7)脱贫成效更加精准。强化驻村帮扶工作,加大督查巡查力度,压实市县党委政府主体责任、部门行业扶贫和定点扶贫责任、乡村具体责任,强力推动脱贫攻坚各项政策措施落实落地,确保脱贫成效更加精准,确保2017年全市8.9万人稳定脱贫和新县脱贫摘帽的目标实现。

3.深入调查研究不够,脱贫质量不高,贫困人口自我“造血功能”不强,产业、金融扶贫还面临诸多挑战。

整改情况:(1)充分发挥市委市政府在脱贫攻坚工作中的统揽作用。省脱贫攻坚第三次推进会以来,先后召开14次市委常委会、政府常务会,学习贯彻省脱贫攻坚一系列会议精神,进一步安排部署脱贫攻坚工作。市委书记、市长先后十多次到贫困县调研,督促指导脱贫攻坚问题整改工作;分管副市长每周均到贫困县进行调研和明察暗访,现场督促解决问题。全市各级各部门深入落实6月18日出台的《信阳市脱贫攻坚问题整改核查评估工作方案》,建立脱贫攻坚问题整改台账,对问题事项销号管理,逐一整改、逐一销号。市委巡察办对5个国家扶贫开发工作重点县进行了专项政治巡察;市脱贫攻坚督查巡查组共开展了13轮督查巡查,整改问题275项目前,我市脱贫攻坚工作进入到精细化状态。(2)加强基层组织的保障作用。对全市1016名第一书记到岗到位、履职尽责、扶贫成效开展大排查,召回调整第一书记16名。加强对非贫困村的帮扶力度,在非贫困村成立责任组1517个,实现全覆盖。(3)持续抓好产业扶贫,发挥合作经济带动作用。以“多彩田园”示范工程建设为抓手,全面推进产业扶贫一是制定政策文件。落实出台的《信阳市产业扶贫“多彩田园”示范工程实施方案》和《信阳市产业扶贫“多彩田园”示范工程工作方案》。8月3日又出台《信阳市产业扶贫“多彩田园”示范工程工作推进方案》,全面助推产业扶贫。出台《信阳市“巧媳妇+”万人脱贫行动实施方案》推进“巧媳妇+”万人脱贫行动,8月24日,在光山县召开现场会。二是进一步明确目标任务。计划到今年年底前,“多彩田园”示范工程要覆盖全市50%的贫困村,光山县、新县、潢川县等县要实现全覆盖。三是抓好示范工程。对示范工程实现政策支持全覆盖,确保相关支持措施与“多彩田园”示范工程目标同向,每年对100个“多彩田园”建设示范村各给予10万元的以奖代补,对带贫100户以上、脱贫成绩突出的示范工程参与企业、新型农业经营主体进行授牌表彰,对考核前3名的县区和前10名的市直单位予以表彰,对未按时完成目标任务的县区从严追责,对不认真履行社会义务、弄虚作假的企业、新型经营主体,取消参与“多彩田园”示范工程建设资格,记录在档,作为征信失信依据。(4)突出抓好金融扶贫。在借鉴学习卢氏经验的基础上,结合我市实际,8月3日出台了《信阳市深入推进金融精准扶贫实施方案》,市财政设立1.2亿元的风险代偿补偿金,对县级政府当年投入的风险补偿金给予20%的补助,各县也分别设立扶贫小额贷款风险补偿基金,着力构建金融服务、信用评定、风险防控、产业支撑四大体系。

4.脱贫攻坚资金使用不规范,涉农整合资金滞留严重,财政专项扶贫资金未能充分发挥效益。

整改情况:(1)全面核查。落实“资金一笔一笔审核”“扶贫资金使用零差错”要求,6月,组织市财政、扶贫等部门成立市级复查小组,对各县区扶贫资金管理使用和问题整改情况进行全面核查。(2)专项治理。成立了全市纪检监察机关服务保障脱贫攻坚工作领导小组,由市纪委牵头对脱贫攻坚中侵害群众利益的腐败问题开展专项治理,对省委巡视组反馈的滞留资金问题进行核查,下发了《关于发挥职能作用精准监督执纪全力保障打赢脱贫攻坚战的意见》(信纪发〔2017〕9号)和《全市脱贫攻坚战中侵害群众利益腐败问题专项治理工作方案》(信纪办发〔2017〕20号)市纪委于今年5月22日至25日,对各县(区)、各部门、各单位脱贫攻坚战中侵害群众利益腐败问题专项治理工作开展情况进行了督导检查(3)严格监管。持续加大涉农资金整合力度,进一步完善扶贫资金使用和监管制度,市及各县区均成立扶贫资金监管领导小组,健全扶贫资金管理机制,确保扶贫资金使用安全高效。

5.对脱贫攻坚面临的严峻形势估计不足,截至2016年底,全市有337个贫困村、91881户贫困户、266520个贫困人口,贫困人口总体规模居全省第5位,省委确定2017年脱贫的6个国家级贫困县信阳市占3个,脱贫攻坚任务艰巨。

整改情况:(1)持续加大工作力度。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,将脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,把精准扶贫、精准脱贫纳入经济社会发展的各项工作之中。市委书记和常委班子成员牢记政治使命,带头联系县区脱贫攻坚工作,带头分包贫困村,深入开展脱贫攻坚调研和督导暗访,形成了以上率下的工作格局。(2)持续落实问题整改。按照“六个一”要求和“三个零差错”“三个明显提高”的目标,全面开展问题整改工作。坚持规范档卡与问题整改同步进行,推行“12341”五步法(即:围绕一个核心、强化两个支点、走好三个步骤、做到四个清楚、形成一个报告),建立“一日达”工作推进机制,深入县、乡、村指导脱贫攻坚建设,全市共建成规范脱贫攻坚档案2716套。6月20日至7月4日,我市圆满完成了省实地核查评估组的实地核查和第三方评估。潢川县问题整改工作受到国务院扶贫开发领导小组脱贫攻坚督查巡查组的充分肯定。8月17日,全省脱贫攻坚抓持续整改促全面提升电视电话会发布通报,我市在全省核查评估中名列第4位。(3)持续强化攻坚举措。在做强产业扶贫、做大金融扶贫的同时,持续加大社会保障扶贫、转移就业扶贫、易地扶贫搬迁的工作力度。一是做优社会保障扶贫。在医疗保障方面,建立贫困人口五道医疗保障线,对建档立卡贫困人口在基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗救助基础上,再由政府财政补助给予保障。在兜底保障方面,实行动态管理,做到“应兜尽兜”,并通过医疗救助、教育救助、灾害救助、临时救助、特殊救助和慈善救助等多种方式,帮助贫困群众渡过生活难关。在教育保障方面,进一步完善建档立卡贫困子女从幼儿园到大学各阶段教育保障和资助制度,改善偏远乡村办学条件和教师待遇,加强农村寄宿制学校建设,确保贫困人口子女都能接受良好的基础教育。二是做实转移就业扶贫。大力实施全民技能振兴工程,整合“阳光工程”“雨露计划”“农村劳动力技能培训计划”等项目,依托信阳职业技术学院、信阳涉外职业技术学院,深入开展贫困户转移就业培训、岗前培训、技能再就业培训、校企合作培训和基层服务平台培训,全面提升劳动者职业技能素质和就业、创业能力。三是做好易地扶贫搬迁。按照产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”要求,科学规划易地搬迁项目,全力改善搬迁对象生产生活条件和发展环境。(4)持续推进脱贫任务。为确保脱贫质量和效果,我市对各贫困县的脱贫摘帽时间进行了局部调整,新县2017年全面完成脱贫攻坚任务,光山、潢川、商城、罗山4县2018年底前全面完成脱贫攻坚任务,息县、淮滨2019年底前全面完成脱贫攻坚任务。

6.市委对新形势下意识形态工作的重要性、严峻性和复杂性认识不到位,没有把意识形态工作摆上重要日程,重视不够,抓得不紧。

整改情况:(1)意识形态工作的认识再提升。7月10日,市委常委会专题研究全市意识形态工作,会上听取了我市2017年上半年履行党委(党组)意识形态工作责任制的情况汇报,常委会组成人员分别指出了我市意识形态工作存在的风险隐患和薄弱环节,并提出了应对措施。(2)坚持联席会议制度。先后组织召开了2次全市意识形态工作联席会议,共同学习了有关文件,分析研判了我市意识形态领域当前形势和存在问题,并提出了相应应对措施。专门听取了28家成员单位对《河南省党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则》(讨论稿)的意见和建议。(3)落实意识形态责任制工作监督检查。市委巡察办将党委(党组)履行意识形态工作责任制情况纳入了五届市委巡察的内容,2017年6月,起草了意识形态工作责任制巡察工作细则,并对相关人员进行了专题培训。

7.有的地方阵地管理压力传导不到位,思想教育和方向引导不够扎实有力,境外机构利用宗教等手段渗透的隐患依然存在,阵地管理亟需加强。

整改情况:(1)加强思想教育。8月3日至4日,在信阳职业技术学院举办了全市哲学社会科学战线学习习近平总书记重要讲话精神师资力量专题培训班、“迎接十九大”宣讲骨干培训暨“大学生宣讲团”基层巡演工作动员会,深入学习贯彻习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上的重要讲话精神,安排部署“迎接十九大”宣讲骨干培训暨“大学生宣讲团”基层巡演宣讲工作。各县区常委宣传部长、分管副部长以及抽调的专家学者、宣讲团成员、市直各单位宣讲骨干等共计230余人参加了动员培训。(2)加强阵地建设。7月25日至27日,对我市49个全省第二批“百县万村”农村综合文化中心示范工程进行拉网式督促检查,要求各县区在确保工程质量的前提下进一步加快工程进度,早日投入使用,活跃群众文化生活。截至目前,已全部完成村级文化中心建设任务。围绕打通公共文化服务“最后一公里”,以“百县万村”示范工程为契机,全力推进市、县、乡、村四级公共文化服务体系建设。持续开展“万所基层党校、万场理论宣讲”活动,充分发挥乡、村两级基层党校的党员教育作用,不断加强基层党建、宣传、文化阵地建设。(3)加强防控管理。进一步深化新闻出版管理,从7月份开始,开展了“清源、护苗、净网、秋风、固边”五个专项行动,全市“扫黄打非”工作进一步强化;7月份,开展了宗教政策法规学习月活动,宗教界人士和信教群众学法、懂法、守法意识进一步增强;组织开展“宗教与教育相分离”专项督查活动,进一步加强了宗教活动场所的规范化管理;8月份,开展了反邪教工作打击处理和专项整治行动。(4)加强舆论引导。进一步加强全市互联网信息内容管理应急工作,提高舆情监测、研判、预警处置科学化、规划化、标准化水平。充分发挥主流媒体宣传优势,加大对信阳日报社、信阳广播电视台党媒舆论主阵地的检查督导力度,弘扬主旋律,打好主动仗,传播正能量,引领社会风气向善向好。

8.有的领导干部政治定力不强,开展斗争不够坚决,缺乏应有的政治敏锐性和鉴别力,对意识形态领域的不良现象不敢旗帜鲜明地反驳和制止。

整改情况:(1)强化理论武装。严格落实《关于全面落实从严治党向纵深发展要求在干部教育培训中加强和改进党性教育的实施意见》,全面推行“六个一”党性教育模式,加强了党内政治文化建设。7月初至8月上旬,在大别山干部学院举办各类培训班6期,全面加强了领导干部党性教育培训内容。制定下发了《关于组织学习〈习近平讲故事〉的通知》,向市委中心组成员等领导干部每人发放《习近平讲故事》。(2)开展理论学习。认真落实《关于县处级以上党委(党组)理论学习中心组学习习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上重要讲话精神的通知》,规范了各县区及各单位的理论学习,自觉用政治理论武装头脑,增强了政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。(3)增强政治敏锐性和政治鉴别力。把理想信念教育贯穿到全面从严治党全过程,融入到加强和规范党内政治生活各方面,不断提高党员干部思想理论水平。重点针对西方宪政民主、普世价值、新自由主义、历史虚无主义等错误思潮,利用报告会、座谈会形式,组织市社科专家旗帜鲜明地进行了辨析批驳,引导党员干部认清其实质和危害。

9.2014年以来,市委常委会研究意识形态方面的工作仅限于传达中央、省委有关会议精神,对意识形态工作缺乏系统的研究和谋划,对有效管用的新办法探索不够。

整改情况:市委高度重视意识形态工作,严格落实党管意识形态原则,牢牢把握意识形态工作的领导权主动权,认真积极推动各项责任和工作的落实。(1)系统研究谋划。持续抓好全市党委(党组)意识形态工作责任制座谈会精神的贯彻落实, 7月10日,市委常委会专题研究全市意识形态工作,听取了我市2017年上半年履行党委(党组)意识形态工作责任制的情况汇报,常委会组成人员分别指出了我市意识形态工作存在的风险隐患和薄弱环节,并提出了应对措施。(2)探索和创新方式方法。以党委(党组)理论学习中心组学习为主要抓手,通过专题报告、集体学习、集体研讨、个人自学等多种形式,进一步提高党员干部自身素养。要求领导参加党校学习,不定期派送党员干部到外地学习考察,丰富学习内容,完善知识结构。召开了互联网培训会,强化网络思想理论引导,增强了政治敏锐性和鉴别力。(3)拓展和扩大教育覆盖面。结合巩固建设国卫生城市和创建全国文明城市等,通过制作宣传标语、宣传栏、户外公益广告、电子显示屏等方式,深入推进社会主义核心价值观建设,扎实做好贯穿结合融入、落细落小落实,着力推动入法入规、融入社会生活,使之成为全市人民的共同追求。

10.市委履行巡视整改工作主体责任意识不强,贯彻落实“件件有着落”要求不够到位,与中央、省委要求和群众期盼存在差距。

整改情况:(1)把主体责任落实到问题查摆中,对问题没“着落”的再排查。5月,市委对中央第十一巡视组“回头看”和上轮省委巡视反馈问题整改工作再次进行梳理,排查尚未整改到位问题共8项,其中,中央巡视“回头看”尚未整改到位问题共6项,省委巡视反馈意见尚未整改到位问题共2项。针对8项问题分别查找原因、制定整改措施和下一步打算,形成《关于中央巡视“回头看”和省委巡视组反馈意见中尚未整改到位问题的情况汇报》,于5月5日向省委第五巡视专题汇报。(2)把主体责任落实到强力整改中,对整改没到位的再加力。紧盯8项尚未整改到位问题,将其纳入本次省委巡视整改工作中,按照“七个一”要求,采取项目管理、台账推进、挂账销号的办法实施整改,新老问题一并整改、一并落实,确保整改任务件件有着落,事事有回应。(3)把主体责任落实到常态长效中,对机制没健全的再完善。5月中旬,建立“尚未整改到位问题专项台账”,按照月更新、季上报、年总结(含半年总结)的方式,持续跟踪、持续整改,最新进展编发工作信息,刊发在《市委巡视整改工作动态》。本轮巡视整改工作启动以来,已经编发4期,分别报送省委第五巡视组、印发各县区和市直有关单位,推动整改工作常态长效。

11.中央巡视“回头看”和九届省委巡视需要整改问题仍未整改到位。

整改情况:巡视整改期间,九届省委第四巡视组交办涉法涉诉信访件已完成整改。其余整改情况如下:

关于“有的领导干部纪律意识淡薄”问题。整改情况:(1)加强纪律教育,举办了光辉典范—抗战时期党风廉政建设专题展览,教育广大党员干部知规矩、明纪律、守底线。(2)加强警示教育,全市范围内开展“以案促改”警示教育活动,召开以案促改典型案件剖析大会,深刻剖析有关违纪违法案件,强化警示作用。全市各地、各单位相继召开“以案促改”警示教育活动,以本单位、本系统发生的违纪违法案例警示教育党员干部。全市9个县区、6个管理开发区、80多个市直单位分别召开以案促改剖析大会,全市警示教育4.8万人。市纪委正在制定以案促改宣传工作方案

关于“‘纪挺法前’还需要进一步加强”问题。整改情况:(1)对有违纪事实,但情节轻微的问题,采取谈话函询、诫勉等方式处理。(2)市纪委对审结的10起自办案件,在审理报告、处分决定中均运用“六大纪律”表述,坚持纪法分开,将违纪问题与违法犯罪问题分开表述。恰当运用“四种形态”,充分体现执纪审查特色。(3)规范涉刑案件先处后移工作。

关于纪检监察“自身建设亟待加强,派驻机构履职能力较弱”问题。整改情况:(1)开展专项活动,自身建设常态化。市纪委在继续进行“两学一做”学习教育的基础上,开展了“两条例一准则”专题学习教育和“讲忠诚、守纪律、做标杆”活动。通过举办专题学习、知识测试、演讲比赛等多种多样的活动,切实解决全市纪检监察干部队伍在思想观念、党性修养、素质能力、作风纪律、廉洁自律等方面存在的突出问题,使全市纪检监察干部进一步坚定了理想信念,增强了贯彻党的路线方针政策、维护党的政治纪律的坚定性(2)开展机关建设“百日行动”,自身建设具体化。为进一步提升机关干部综合素质和履职能力,利用一百天左右的时间,开展机关建设“百日行动”,通过大学习、大交流、大竞赛,促进“两学一做”制度化常态化,促进讲学习、讲忠诚、做标兵日常化具体化,达到“四个目标”即党建大提升、制度全覆盖、作风再转变、能力新提高。开办机关大讲堂,评选岗位标兵,邀请中央和省市专家开展了4期机关大讲堂。(3)推进改革,派驻机构履职制度化。制定《关于加强市纪委派驻机构建设的意见》明确了加强市纪委派驻机构建设的总体要求、机构设置、职责权限、工作关系、管理保障、组织领导和有关要求等内容,全面落实市纪委向市一级党和国家机关派驻机构“全覆盖”。同时为加强县级纪委派驻工作,制定《关于对县(区)纪检监察派驻机构实行统一管理的指导意见(试行)》、《关于建立县(区)直纪检监察机构统一管理协作区的指导意见(试行)》,目前全市九个县区均已制定了落实办法,派驻机构统一管理正逐步推进。市直单位综合派驻改革方案已制定。

关于“农村基层干部违纪违法问题突出”问题。整改情况:基层干部违纪违法问题线索进行了重点督办对扶贫和民生领域的农村基层干部违纪违法案件进行了通报,在全市形成了有力震慑。

12.需要长期坚持的问题整改就事论事,没有提升到建立长效机制上来,规范权力运行堵塞漏洞的制度还不完善,制度的笼子织的不够紧密。

整改情况:(1)长效机制进一步健全。制定《关于进一步建立完善和落实长效机制推进巡视整改工作常态化长效化的通知》,对部分需长期坚持的整改任务建立完善了长效机制,推动全市巡视整改工作由集中专项整改阶段转入常态化和长效化整改阶段,持续巩固扩大整改成果,并出台《巡察整改情况公开办法》,主动接受监督。(2)权力运行进一步规范。合理分解和科学配置权力,推行权力清单制度,认真落实《市委权力公开规范运行监督暂行办法》和《县(区)委书记公开透明行使职权监督办法(试行)》,完善运行流程。根据《信阳市市委权力公开透明运行试点工作实施方案》,开展了市委职权清理,明确细化了市委各部委办和市委常委的职权,制定《市委常委会委员职责清单》(信发〔2017〕8号),进一步明确市委常委会委员职责,加强对权力运行的制约和监督。(3)制度建设进一步完善。对现行制度进行全面梳理,制定和修订了一批规章制度、管理制度和考核制度,织密制度的笼子,并进一步做好废、改、立工作,增强制度的针对性和实效性(4)督查落实进一步强化。围绕十八大以来中央、省委、省纪委和市委出台的各项法规制度,开展制度落实督察,按照“三督三察”的要求,对各级各单位落实党风廉政建设制度情况开展监督检查,推动各项制度落地生根。

13.市委巡察工作需要进一步加强领导,对围绕“三大问题”开展政治巡察的认识和实践有待进一步深化。

整改情况:(1)落实主体责任。市委坚决落实中央、省委关于巡视巡察有关要求和安排部署,认真履行主体责任。市委常委会、市委书记专题会和市委巡察工作领导小组多次研究部署巡察工作,解决巡察工作中的有关问题在市委书记专题会议听取五届市委第一轮巡察情况汇报时,市委书记乔新江同志对巡察整改、责任追究、成果运用等工作提出具体要求,并对第二轮巡察进行了安排,要求把脱贫攻坚、环境污染防治攻坚等“政治任务”落实情况纳入政治巡察重要内容(2)完善相关制度。完善市委书记专题会议和领导小组听取巡察汇报制度进一步明确会议程序、议事规则及会务分工。落实市委书记专题会议和领导小组研究问题线索制度对巡察报告的格式、结构、内容进行调整,将巡察发现问题线索作为一个重要部分概括写入巡察报告。参照省委巡视办线索移交相关制度,市委巡察组商市委巡察办提出问题线索初步处置建议,领导小组提出处置意见,重大问题线索报市委书记专题会研究决定。(3)强化统筹协调。进一步落实市纪委、市委组织部、市检察院、市审计局、市信访局等单位支持配合责任,细化各单位向巡察组提供信息的要求,明确范围和标准,提升针对性和实效性,巡察前,巡察办以公函形式向有关机关和部门提出被巡察单位党组织领导班子及其成员有关情况、反映和举报信息清单。(4)深化政治巡察。始终坚持政治巡察定位,突出巡察重点,创新方式方法。五届市委第一轮巡察,选取了我市5个国家扶贫开发工作重点县的10个乡镇,围绕脱贫攻坚政治任务开展专项巡察。五届市委第二轮巡察,突出脱贫攻坚,对与行业扶贫密切相关的市卫计委、市教育局等8个市直单位开展专项巡察;突出环境污染防治攻坚,对与治理大气污染、水污染密切相关的市环保局、市水利局等8个市直单位开展“机动式”巡察。巡察中聚焦层层压实责任、方针政策落实和干部作风,通过窥斑见豹、由表及里、以下看上,从政治巡察上推动全市脱贫攻坚、环境污染防治攻坚等政治任务的落实。目前,第二轮巡察正在进行。今年8月,结合五届市委第二轮巡察,邀请脱贫攻坚、环境污染防治指挥部专家,对市县巡察干部进行培训,提高巡察干部业务能力,使其能够对标政治巡察要求,提升精准发现问题的能力。

14.面对地方小、熟人多、人情关系复杂的环境,部分巡察干部较真碰硬的担当意识有待增强。

整改情况:(1)加强教育管理和监督。开展巡察机构“百日行动”,进一步提升干部素质,强化责任担当。正在研究制定《巡察机构廉政风险防控制度》,明确巡察办、巡察组及其各工作岗位的职责范围、职责权限。制定出台《市县巡察机构学习贯彻新修改的〈中国共产党巡视工作条例〉实施方案》,组织市县巡察干部学习新巡视条例和《关于市县党委建立巡察制度的意见》,并适时组织市县巡察干部进行巡视巡察业务知识测试。在巡察期间,各巡察组成立临时党支部,加强对巡察组成员的管理,重大事项由组务会集体研究决定。严格执行《巡察机构关于加强作风建设的有关规定》和巡察人员“十禁止”等纪律规定。开展巡察时,巡察组干部签订承诺书,在报纸、电视、微信等媒体上公开市纪委干部监督举报电话和市委组织部干部监督举报电话等举报方式,畅通投诉渠道,自觉接受社会各界的监督。对涉及巡察干部的问题线索,优先办理、严肃处理、公开曝光,坚决维护巡察干部的形象。(2)开展联动巡察。在五届市委第二轮巡察中,统一调配市县巡察力量,从县区抽调整建制巡察组参与市委巡察,以上下联动巡察破解人情干扰。(3)修改完善《信阳市委巡察组绩效考核办法(试行)》。建立健全巡察工作考核激励机制,将发现问题的质量和推动问题整改情况作为考评重要内容,一年一评比,选出优秀巡察组和优秀巡察干部,进行表彰,并将考评结果作为干部调整交流及奖惩的重要依据,扬优奖优、治庸治懒,切实增强巡察干部“应该发现问题没有发现是失职,发现问题没报告是渎职”的意识。

15.有的被巡察党组织抓整改就事论事,主动性不强,一些疑难问题没有及时得到解决,存在敷衍应付现象。

整改情况:(1)压实整改责任。在2017年第一轮巡察中,发现被巡察单位存在基层党组织建设薄弱、贫困户内生动力不足、脱贫政策宣传不到位、干部作风有待提高、贫困户识别不精准、扶贫项目审批监管不严、扶贫项目进展缓慢等问题,共反馈整改事项53项。第一轮脱贫攻坚专项巡察结束后,市委巡察工作领导小组已经约谈五个国家级贫困县的主要负责同志,要求落实主体责任,按照反馈意见,抓紧扎实整改,切实用好巡察成果巡察反馈以后,被巡察单位党委成立了专项巡察反馈意见整改工作领导小组,制定了整改方案和整改台账,分解了任务。部分单位组织开展了“大宣讲、大走访、大排解”活动,宣传脱贫攻坚政策,严格按照公示公告程序,对不符合退出条件的坚决给予纠正(2)强化督办力度。进一步完善《信阳市委巡察机构巡察整改督查督办工作办法》,规范了督查内容、督查任务、责任分工等相关机制和要求。一是电话督办。五届市委第一轮巡察反馈以后,市委巡察办已经先后30次向被巡察单位电话了解整改落实情况,及时掌握工作动态,将被巡察单位的整改落实推进情况实时纳入问题线索管理台账和整改情况台账中,进行统一动态管理,督促整改进展缓慢的单位加快进度。二是现场督办。五届市委第一轮巡察反馈以后,市委巡察办已经对罗山、息县、淮滨县、商城县等单位的问题线索办理和整改情况进行了现场督查、现场对账,详细调阅了相关资料,指出了存在的问题,督促整改进度。

16.巡察成果运用需要进一步强化。

整改情况:(1)加强线索管理。进一步完善《信阳市委巡察机构领导干部问题线索管理办法》,对移交被巡察党组织的问题和问题线索进行分类处置,明确了问题线索移交时限、流程、权限。巡察办、巡察组与被巡察单位同步建立问题线索台账和整改台账,定期对账,跟踪监督,办结销号。要求被巡察单位一个月上报一次办理进度,三个月报告办理结果。市委巡察办根据相关部门和单位反馈的巡察移交事项办理情况,向市委巡察工作领导小组报告巡察机构移交问题线索办理情况,并向相关巡察组通报办理情况。对办理不及时、处理不到位的事项,由市委巡察工作领导小组责成承办单位说明情况,视情况约谈相关责任人。(2)强化成果运用。制定《巡察整改情况公开办法》等巡察成果运用制度,为用好巡察成果奠定坚实基础。

(二)关于“党的建设不够严实,堡垒作用有所弱化”方面的问题

17.市委学习贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》不够到位,党的组织生活和政治学习教育不够严肃认真。

整改情况:(1)强化《准则》学习。将《准则》纳入各级党校和大别山干部学院主体班的教学内容,开设党内政治文化建设课程,在大别山干部学院打造信阳市党内政治文化建设主题教室和主题展厅,2017年7月已用,以党内政治文化建设推动党内良好政治生态形成。(2)扎实开展市委中心组理论学习,示范带动“两学一做”学习教育常态化制度化。7月21日,市委中心组举行第五次集体学习暨“两学一做”第一专题研讨会,市委常委会组成人员、市人大、市政府、市政协厅级领导干部围绕“坚定理想信念、增强四个意识”进行研讨发言。7月27日,召开市委中心组(扩大)第六次集体学习专题辅导报告会,邀请国家档案局局长、中央档案馆馆长李明华为县处级以上领导干部作专题辅导报告。8月9日,召开市委理论学习中心组研讨会,专题学习研讨习近平总书记“7·26”重要讲话精神,市厅级领导干部分别发言,交流心得体会。(3)认真落实讲党课制度。下发《在“七一”期间认真讲好“两学一做”学习教育专题党课》的通知6月28日,市委书记乔新江以“坚定理想信念坚持求真务实在决胜脱贫攻坚中勇当先锋”为题,带头为全市广大党员干部上党课。6月下旬至7月底,市人大、市政府、市政协党组主要负责同志分别为市人大、市政府、市政协机关党员干部上专题党课,其他市级党员领导干部在分管或联系部门和单位上党课50次,示范带动全市党员领导干部讲党课共7000多场次。(4)严格落实党建述职评议考核制度。扎实推进“严乡强村育新计划”,推行乡镇党委书记抓党建记实制度,配发《抓党建记实手册》。完善县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度,全市9个县区、176个乡镇(街道)党组织书记全部建立了抓基层党建工作台账,定期上报推进落实情况。健全党组织书记逐级约谈、提醒提示制度,对抓基层党建述职评议排名靠后的县委书记、乡镇(街道)党(工)委书记进行了谈话提醒,传导责任压力。

18.有的领导干部不知道“三会一课”制度具体内容

整改情况:(1)加强学习。将“三会一课”制度具体内容编入《领导干部应知应会知识手册》,印发全市县处级以上党员领导干部自学。(2)强化督查。8月2日至10日,市委组织部成立3个督查调研组,对9个县区、6个管理区(开发区)的基层党建重点任务进行调研,对督查调研的乡镇党政主职、专职副书记、组织委员、村党支部书记等进行“三会一课”知识现场测试,调阅乡镇党委书记《党建记实手册》和党支部《组织生活记录本》及讲党课讲稿,对记录不规范、不认真的现场批评教育,限时整改。

19.有的领导干部双重生活会制度不落实,没有参加所在党支部和党小组组织生活会,有的领导干部参加次数少报告次数多

整改情况:(1)加强指导。按照《中共信阳市委关于进一步严格和规范党的组织生活的实施意见》要求,抓好领导干部双重组织生活制度落实,不论领导干部职务高低,将其编入党小组、党支部,同时及时提醒、督促他们按时参加双重组织生活。今年“七一”期间,各级党员领导干部在所在支部讲党课7000多场次。(2)完善制度。2017年7月4日,制定下发了《信阳市实施“严乡强村育新计划”考核办法(试行)》(信组〔2017〕21号),明确要求各县区乡科级以上党员干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活,并作为考核内容之一列入考评细则。(3)严格检查。市委组织部统一印制《组织生活记录本》2册,发至全市基层党支部,要求基层党组织对组织生活开展情况进行记实。7月以来,各县区各单位对今年上半年组织生活开展情况进行了自查、督查。市委组织部专门成立3个督查调研组,深入各县区、各管理区(开发区)对基层党建重点任务进行全方位检查,督促领导干部双重组织生活制度的落实。

20.中心组理论学习联系实际不紧密,少数领导干部参加“两学一做”学习教育质量不高,特别是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念理解不深、掌握不牢

整改情况:(1)丰富学习形式。通过集体学习研讨、个人自学、专题调研等形式,增强学习效果。市委书记乔新江、市长尚朝阳带头上党课,市委中心组成员积极参加学习讲坛、读书会、报告会等学习活动,充分利用网络学习平台开展学习,拓宽了学习渠道,提升了学习效果。(2)坚持联系实际。市委市政府领导干部定期到基层调研,把学习成果转化为有效的政策举措。围绕我市经济社会发展热点难点问题,蹲点调查、解剖麻雀,把学习课堂搬到基层一线,有针对性开展集体学习调研,推动实际问题解决7月至8月,市级领导干部下基层调研50余次,市级领导干部和部分专家学者赴基层一线开展宣讲和上专题党课30余场。(3)组织专题党课。结合“两学一做”学习教育常态化制度化,组织全市微型党课比赛暨“送党课进基层”“万所基层党校、万场理论宣讲”“大学生宣讲团”进基层巡演等活动,教育引导广大党员践行“四讲四有”,增强“四个意识”。(4)推进“两学一做”学习教育常态化制度化。7月份,召开了市委中心组第五次集体学习暨“两学一做”学习教育常态化制度化第一次专题研讨会制定《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》,拟定全市领导干部理论学习测试方案

21.市委对领导班子成员和党员领导干部参加双重生活会情况监督不力,对各级党组织开展严肃认真的党内政治生活指导不够。

整改情况:(1)领导干部带头。制定《信阳市市级党员领导干部“两学一做”学习教育学习安排的具体方案》(信党建办〔2017〕1号),将领导干部带头参加中心组学习、带头讲好专题党课、以普通党员身份参加所在党支部组织生活、参加党委(党组)班子年度民主生活会等要求列为学习教育的重要部分,进一步明确了学习方式、时间安排和责任单位,督促双重组织生活制度落实。(2)层层传导压力。指导各县区制定县处级领导干部的学习方案,紧抓“关键少数”,坚持以上率下,进一步传导压力。(3)开展专项督查。7月以来,市、县组织部门加强工作督查指导,市纪委市委组织部对领导班子成员和党员领导干部参加双重生活会进行监督检查,强化对各级党组织开展党内政治生活的指导。市委组织部牵头组建督查调研组对各地各单位基层党建重点任务落实情况开展专项督查,查阅《组织生活记录本》3000余次,对开展组织生活不严肃、不认真的400余个基层党组织及时加以纠正。

22.农村基层党建工作基础薄弱,村级“两委”班子成员存在文化程度偏低、年龄老化、能力弱化等问题。

整改情况:(1)补齐农村基层党建短板。认真落实《中共信阳市委关于实施“严乡强村育新”计划的意见》,从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、乡村医生、乡村教师和其他乡贤等群体中,培养选拔“三有三带”村党组织书记102人,引导思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的126名外出务工成功党员回乡担任村党组织书记,解决了少数村党组织书记不胜任不适应问题。(2)面向基层开展培训。紧贴农村产业发展的需要,对村“两委”干部实施“双提升”培训,提升村干部带头发展产业的能力,提升村党组织带领群众发展产业的能力。统筹市县党校、大别山干部学院、信阳农民大学、农广校等教育培训资源,重点围绕扶贫政策、发展理念、项目对接、富民产业引育等内容,采取市级示范培训、县区全员培训的方式,举办市级示范培训班2期,培训村党组织书记1100余人;各县区举办专题培训班18期,培训村“两委”干部5400余人,其中培训村党组织书记2344名;举办“双提升”专题培训班2期,培训村“两委”干部96人。(3)建立村级后备干部库。每村确定1—2名年龄在40岁以下、具有高中以上文化程度的党员或群众,作为村级后备干部重点培养,全市共确定村级后备干部队伍4692名;选派一批优秀村级后备干部到乡镇机关、涉农部门,逐人确定培养联系人,分批进行实岗挂职锻炼,提升工作能力,解决了村干部后继乏人问题。(4)充分发挥第一书记在脱贫攻坚和农村基层党建中的作用。全市共选派1016名优秀干部到贫困村和软弱涣散村任第一书记6月28日,市委举办“让党旗在脱贫攻坚主战场高高飘扬”第一书记先进事迹报告会,激发了党员干部脱贫攻坚的信心和干劲。

23.农村基层党建工作保障水平有待提升

整改情况:(1)坚持农村集体经济发展与基层党建“两手抓”。认真落实《关于实施“严乡强村育新”计划的意见》,探索发展农村集体经济的有效方式。整合发改、农业、水利等部门力量,将扶贫项目和资金向试点村倾斜,鼓励商业银行适当提高涉农信贷规模,支持村集体发展多种形式、多种层次、多种途径的经济实体。(2)逐步提高村级组织运转经费保障水平。将村级组织办公经费、服务群众专项经费和其他必要支出纳入保障范围,保障了村级组织的日常运转。(3)建立健全村干部报酬逐年增长机制。采取以奖代补的办法,专项补贴村干部报酬全市村党组织书记年补贴达到了省定标准。

24.新兴领域党建工作存在空白

整改情况:(1)深化拓展“三集中”活动。采取单独建、联合建、挂靠建等多种方式,不断扩大非公企业和社会组织党的组织覆盖和工作覆盖。加大非公企业和社会组织党建指导员的选配力度,加强对非公企业和社会组织党建工作的指导。(2)深入推进“严乡强村育新计划”。强力推进新型农业经营主体党建工作(3)持续深化“金桥工程”。对全市外出务工党员流动情况全面摸底排查,根据党员流向及时优化党组织设置,在党员人数相对集中的北京、上海等一线城市新建外建党组织,将外出务工党员纳入外建党组织管理。以全国党员管理信息系统建设为契机,及时将流动党员信息录入系统,纳入规范化管理。健全流动党员教育管理制度机制,着力强化组织共建、党员共管、活动共抓,提升外建党组织规范化建设水平。

25.干部选任不够严谨。

整改情况:(1)强化政策学习。市委组织部集中学习《干部任用条例》和省委《关于改进干部选拔任用工作的若干意见》等政策法规,进一步严格程序操作、严明工作标准和选任纪律。(2)改进考察办法。在干部推荐考察中,充分听取意见建议,发挥党委(党组)的把关作用,将谈话范围向一线延伸,不断提升干部考察的深度和准度。(3)严格事前报审制度。严格执行干部选任事前报告审核制度,从严审核了县区、市直单位14批干部调整程序关、条件关、职数关。加大干部信息审核把关力度,认真核查干部“三龄两历一身份”,从严落实领导干部个人有关事项“凡提必核”,起到了极强的教育警示作用。(4)强化综合考核。认真执行《信阳市市管领导班子和领导干部年度综合考核办法(试行)》,构建“3+2”干部综合考核体系,树立科学选人用人导向。截至目前,平时考核上级评价第一季度、第二季度已完成。(5)完善制度机制。制定《信阳市关于落实领导干部个人有关事项即时报告制度的通知》,进一步强化了领导干部的日常管理监督。

26.市委在消化超职数配备干部过程中,又出现新的超职数配备问题

整改情况:(1)全面排查。对市直单位的领导职数进行了全面核查,建立整改消化台账,逐单位提出整改措施。(2)及时消化按照统筹把握、批次消化原则,结合干部日常调整,对超职数配备干部及时消化。(3)严格制度。从严落实《关于严禁超职数配备干部的通知》要求,严明纪律要求,严把审查关口,在干部调整中进行职数预审,坚决防止超职数配备干部现象发生。(4)强化督查。7月中旬,结合省“三超两乱”督查,对全市各地各单位的领导职数进行了“三超两乱”专项整治,确保如期完成超职数配备干部“清零”目标。

27.干部“带病重用”和“带病上岗”现象依然存在。

整改情况:(1)认真开展自查。及时召开组织部部务会,讨论剖析省委巡视组反馈问题,找准症结,分析原因,深刻反思,列为以案促改典型案例,查摆问题,严格程序,严实责任,举一反三,坚决防止类似事件发生。(2)严格落实“十条规定”。结合实际工作,从严落实《信阳市防止干部“带病提拔”十条规定(试行)》,防止干部“带病提拔”。(3)严格执行“凡提四必”。坚持实施纪检监察机关和干部监督机构对意向人选提前审查介入制度,在常委会动议干部、确定职位要求、资格条件后,组织部门将涉及到的符合条件干部,提前交由纪检机关和干部监督机构进行预审,待纪检监察和干部监督部门审核无异议后方才进行下一个考察程序,把好干部人选政治关、廉洁关。(4)坚持和完善干部监督工作联席会议制度。继续加强各单位干部监督信息沟通交流,及时发现问题,解决问题。完善市管干部监督档案,发挥干部监督档案在干部选拔任用中的筛选和把关作用。(5)扎实开展领导干部个人有关事项报告抽查核实。重点对拟提拔重用人选、副处级后备干部和举报反映突出的干部进行查核。

(三)关于“管党治党意识不强,违规违纪现象突出”方面的问题

28.市委对全面从严治党的重要性、紧迫性认识不够深刻,压力责任传导不到位,存在着“挂帅多、出征少”现象,习惯以纪委的监督责任代替党委的主体责任

整改情况:(1)提升思想认识。市委切实履行全面从严治党主体责任,加强组织领导,着力提升全市各级各部门履行全面从严治党主体责任的思想认识和政治担当。2017年1月,召开全市领导干部警示教育大会,集中观看警示教育片《沉沦》、《无路可逃》,通报了2016年全市纪检监察机关查处的部分违纪违法典型案件,要求全市广大党员干部坚定理想信念、守住纪律底线、发挥表率作用,切实担负起推进全面从严治党,落实管党治党的政治责任。1月10日,召开市委五届二次(全体)扩大会议,总结报告市委常委会2016年工作,讨论通过《中共信阳市委关于推进全面从严治党向纵深发展营造绿水青山政治生态的决定》。春节后上班第二天,2月22日,召开市纪委五届二次全会暨全市党风廉政建设和反腐败工作会议,研究部署2017年党风廉政建设和反腐败工作任务,把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入,不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。(2)狠抓责任落实。今年以来,市委常委会先后6次研究我市全面从严治党工作。市委书记乔新江作为第一责任人,对于党风廉洁建设工作,坚持逢会必讲,提醒各级领导干部做政治上的明白人;今年以来,先后就落实全面从严治党主体责任作出批示17次,到市纪委机关调研指导1次,切实履行好组织领导之责、选人用人之责、正风肃纪之责、源头预防之责、领导支持之责和带头示范之责。(3)层层传导压力。认真落实述责述廉、签字背书制度。2017年,全市各级党组织主要负责人签订《全面从严治党主体责任书》共计310份。在全省创新实行主体责任月报告制度,1—7月,市纪委共收到全市各地各单位主体责任月报700余份。对履行“两个责任”不力典型案例进行双月通报全面开展从严治党主体责任进支部工作,制定实施方案,推动全面从严治党向基层延伸。认真落实廉政谈话和约谈制度,强化责任追究问责、“一案双追”、通报曝光制度落实。

29.部分领导班子成员履行“一岗双责”不到位,没有坚持分管工作与党风廉政建设工作同步安排,同步落实。

整改情况:(1)加强对落实党风廉政建设“一岗双责”的宣传教育力度。下发一岗双责明白卡,开展讲座;制定主体责任和监督责任清单,通过晾晒责任清单,让大家知责明责;深入开展“主体责任进支部”工作,抓住“一把手”关键少数,把压力传导到每一个党支部、每一名党员;在全市开展党员领导干部联系基层党支部活动,处级以上干部每人联系一个村党支部,进一步传导全面从严治党责任压力。(2)对县区、市直单位领导班子成员履行“一岗双责”情况进行督导。强化“主体责任月报告制度”,加强对各县区、市直单位履行主体责任月报告情况的分析研究,坚持一案双究和责任倒查。(3)组织领导班子成员述责述廉。认真落实省委“主体责任深化年”工作部署,推进全面从严治党主体责任落实,潢川县委等7个党组织的主要负责人开展述责述廉,并接受质询和民主评议。严格执行主体责任任务清单、“两述两书”、廉政谈话、约谈和主体责任月报告等制度。按照市委全面从严治党主体责任进支部工作要求,坚持督查机制常态化,把责任压力传导到每一个党支部、每一名党员。(4)将领导班子成员履行“一岗双责”情况作为年度考核重要内容。认真贯彻执行问责条例,对党的领导弱化、管党治党不严不实、“四风”和腐败问题频发、巡视巡察整改不到位等进行严肃问责。

30.对市纪委执纪审查场所建设重视不够,机构、编制和人员没有到位。

整改情况:(1)保障市纪委执纪审查场所建设资金。(2)合理配置市纪委执纪机构、编制和人员。(3)新增编制一律公开招聘或遴选管理人员。

31.市纪委“三转”不到位,聚焦主业不够

整改情况:(1)全面布置,加快推进“三转”。(2)调整机构,聚焦主业主责。(3)清理议事机构,规范分工兼职。

32.少数党员干部心存侥幸,违规在工作日午间饮酒,违规在家庭餐馆、私房菜馆等隐蔽场所公款吃喝问题仍有发生。

整改情况:(1)对“四风”形势和问题进一步分析研判。6月15日,召开“四风”问题会商研判会,对当前纠正“四风”的形势进行了分析,对“四风”突出问题进行了研判。市纪委针对发现问题分析原因,提出对策和建议,形成会商研判情况报告,市委书记乔新江、市长尚朝阳、市纪委书记杨蕾均在《关于对“四风”突出问题会商研判会的汇报》上做出批示。(2)做好宣传引导教育工作。进一步严明纪律要求,制定下发了《关于重申加强作风建设有关纪律要求的通知》,并通过新闻媒体、“两微一端”公开发布,从严格执行公务接待管理规定、严格执行津补贴发放规定、严格执行公车管理规定、严格执行婚丧嫁娶规定、严格执行学习考察规定、严格执行工作纪律规定、严格落实好上级和市委市政府重大决策部署等七个方面提出纪律要求,教育党员干部知敬畏、守底线,不搞不教而诛。(3)开展“四风”方面的集中督察。在广泛开展纪律教育提醒的基础上,6月初,市纪委对“两会”换届纪律集中开展作风督察,确保了“两会”期间风清气正。同时,市纪委以会商研判出的问题为导向,制定集中督察工作方案。方案要求,从6月底开始,联合公安、税务、工商等部门组建3个联合检查组,在全市开展为期半个月的“四风”突出问题集中督察行动(4)开展落实中央八项规定精神制度建设“回头看”。努力把落实中央八项规定精神制度化、常态化,市纪委紧密联系本地、本部门工作实际,全面系统梳理了十八大以来贯彻落实中央八项规定精神、纠正“四风”工作制度建设情况,总结经验、梳理问题、巩固完善、健全机制,把制度建设的过程作为深化认识、增强执行力的过程。截止目前,我市各级各部门制定出台落实中央八项规定精神的相关制度共1466条,其中针对上级要求,出台实施细则、配套制度820件,上级未要求,自行出台实施细则、配套制度551件。

33.形式主义依然存在,文山会海现象突出,深入基层调查研究解决实际问题不够。

整改情况:(1)“两办”发文持续压缩。市委成立、调整议事协调机构一律集中发文;党组(党委)印鉴的启用和废止,不再发文;办公室内部事务和自身事务,不再使用信办文。市政府办简化发文,缩减发文数量。(2)严控会议数量规模。严格落实市级规模会议审核报批制度,除市委全会、党代会及全市领导干部大会等会议外,其他会议一律由牵头部门承办。今年召开的“全市大气污染防治攻坚会”原定由市委、市政府承办,主要领导参加,经市领导审签后改由市环保局负责牵头承办,分管领导参加,压缩了会议规模;4月份召开的“全市卫生健康大会”根据会议需要选择参会单位,从严控制参会人数及参会范围;年初召开市委全会市委经济工作会议,采取套开的方式,优化流程,将两天的会议时间缩短至一天,进一步压缩了会议规模;本着务实高效原则,能不开的会议坚决不开,能合并的会议合并召开,今年8月份召开的“全市党的督促检查、密码工作、党内法规推进工作会议”将原本三个会议的内容合并在一个会议中,进一步减少了会议数量;充分运用现代网络信息技术手段,有4次市、县会议利用视频同步召开,减少了会议层次,节约了会议成本和时间。

34.一些基层干部法纪意识淡薄,侵害群众利益的“蝇贪蚁腐”现象突出,少数基层党组织集体腐败窝案串案特征明显。

整改情况:(1)针对“蝇贪蚁腐”等突出问题开展专项治理。在全市范围内开展了懒政怠政为官不为监督专项治理,针对精准扶贫、项目建设、改革发展和改善民生等领域存在的突出问题,督促部门全面履行职责。市县联动开展基层“小微权力”综合治理工作。市纪委规范出台了《关于推进村级“小微权力”综合治理工作的实施意见》,在全市基层乡镇推广村级“小微权力”综合治理工作,积极探索构建基层乡村权力运行监督治理新体系。潢川县将公安局、交通局作为试点,将“小微权力”综合治理从乡村向县直职能部门延伸,息县对全县政府部门和公共服务行业权力运行情况开展民主评议,提高群众满意度,商城打造全县“阳光三务”(阳光党务、阳光村务、阳光政务)工作平台,让基层“小微权力”全面接受群众监督。(2)查办一批带有典型性的集体腐败窝案串案。加大基层党风政风案件查办力度(3)对发现的突出问题和典型案例进行通报曝光。

35.巡视中干部群众反映,有的领导干部心无敬畏,滥用职权,违规干预和插手工程项目招投标、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营等经济活动,收受贿赂。

整改情况:(1)市纪委于2014年2月12日制定了《严厉查处领导干部违规干预和插手市场经济活动谋取利益专项治理工作方案》,要进一步加大监督力度,严格落实。(2)对工作方案的执行情况进行专项检查、专项治理,长期坚持排查违规干预和插手市场经济活动问题线索,优先核查,发现一起、严肃查处一起,决不手软,同时选择该类型案例以案促改。

36.有的以权谋私,利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取私利,优亲厚友。

整改情况:长期坚持排查领导干部为亲属及身边工作人员谋取私利,优亲厚友问题线索,发现一起,严肃查处一起,同时筛选相关典型案例以案促改。

37.财政、卫生、公路、规划等权力集中、资金密集的部门和领域,腐败问题突出,违纪违法案件多发,呈现系统性腐败特征。

整改情况:(1)7月16日,市委制定印发《信阳市开展案件剖析做好以案促改工作实施方案》,成立了由市委书记乔新江任组长,市委副书记、市政府市长尚朝阳和市委副书记刘国栋任副组长,市委常委、市纪委书记杨蕾等7人为成员的信阳市坚持标本兼治推进以案促改工作领导小组,领导全市以案促改工作,并决定于2017年7月至10月,分宣传发动阶段、剖析整改阶段、完善制度阶段、监督检查阶段,在全市开展以案促改工作。(2)2017年7月20日,市委召开全市以案促改典型案件剖析大会,全市在职市厅级干部,各县区、市管各管理区开发区、市直单位主要领导180多人参加会议。4位厅处级干部作表态发言,市委副书记、市长尚朝阳主持会议,市委书记乔新江作讲话,对做好以案促改工作提出要求,市厅级、县处级干部受到深刻教育。(3)2017年6月30日,市纪委在财政系统召开以案促改大会,市财政局局长霍宏主持会议,市纪委副书记戴国松作讲话,对财政系统以案促改工作提出了具体要求。陆续在卫生、公路、规划等系统开展了以案促改工作。(4)2017年7月30日,信阳市委出台了《关于推进以案促改工作常态化制度化的意见》,进一步深化坚持标本兼治推进以案促改工作,强化对权力运行监督制约,推进以案促改工作常态化制度化。

三、巩固扩大成果,持续推动巡视整改工作常态长效

通过整改落实,全市各级党组织和广大党员干部经受了严格的党内政治生活锻炼和深刻的党风廉政教育,对存在问题有了更加清醒的认识,抓党建的意识进一步增强,干部工作作风和精神面貌发生了新的变化,干事创业的热情进一步激发,为全市各项事业健康发展提供了重要保障。经过全市上下共同努力,省委第五巡视组反馈问题整改工作取得了阶段性成效,但下一步任务仍然艰巨,特别是一些深层次问题和涉及体制机制的矛盾,需要通过进一步深化相关领域改革逐步加以解决。市委将在已有工作基础上,坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,持之以恒抓好整改落实,做到问题不解决不松手,整改不到位不罢休,确保所有整改事项见底到位、整改工作常态长效。

(一)强化责任抓落实。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是“7·26”重要讲话,深刻把握讲话中提出的一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措,学思践悟、融会贯通,把“四个意识”铭刻心中,着力增强管党治党的自觉性坚定性,切实肩负起全面从严治党的主体责任。常委班子充分发挥市委常委会的领导核心作用,从严从实带头持续整改,市委书记履行整改第一责任人的职责,对整改工作总牵头,负总责,带头整改,以上率下,树好标杆,作出示范;实行市县乡联动,切实落实好各级党委(党组)及党委主要负责人的主体责任,确保整改工作全市同步开展;切实发挥好牵头部门作用,把整改工作抓在手上,落到实处,同时指导好县区和市直各单位整改工作。

(二)紧盯重点抓落实。针对反馈意见中的重点问题,严格按照“七个一”的要求,进一步强化措施,狠抓整改,通过重点问题的突破带动全面整改落实。同时,严格责任追究,对整改落实工作不重视、不认真、不负责和整改不力的地方和单位,实行约谈、通报和问责。对一些典型案例,进行解剖分析和通报曝光,达到举一反三和警示震慑的目的。

(三)建章立制抓落实。以深化党的建设体制机制改革为重要抓手,坚持统筹谋划、突出重点,把整改工作中取得的成功做法经验化、零星探索系统化、有效措施制度化,进一步修改完善相关制度,切实加强治本工作。特别是围绕问题易发多发的重点领域和关键环节,采取有针对性的补救措施,注重用制度管权、管事、管人,用制度固化整改成果,形成长效机制,推动整改工作抓常抓长,落到实处。

(四)全面统筹抓落实。继续发扬钉钉子精神,把巡视反馈意见整改落实与开展“两学一做”学习教育结合起来,与全面深化改革结合起来,与当前开展的各项工作结合起来,用整改的实际成效,推动中央和省委重大决策部署在信阳落地生根,促进全市经济社会又好又快发展,为造福信阳、添彩中原,决胜全面小康提供坚强保证。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:0376—6251126

邮政信箱:信阳市羊山新区新五路行政办公区中共信阳市委办公室(邮编:464000)

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中共信阳市委

2017年9月25